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365万博manbetx客户端苹果版万博manbetx官方网站版:全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定

索引号:52230011/2019-247165 文章来源:州政府办 发布时间:2019-06-24 14:52 作者:不详 点击:1689 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:
 52230011/2019-247165
主题分类:
 综合政务-其他
发布机构:
 州政府办
发文日期:
 2019-06-21
是否有效:
名  称:
 365万博manbetx客户端苹果版万博manbetx官方网站版:全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定
文  号:
 州府办函〔2019〕73号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:
       为促进严格规范公正文明执法,切实保障公民、法人和其他组织合法权益,国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),省人民政府办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔2019〕7号),决定全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)。为切实抓好贯彻落实,经州政府研究,现就有关事项通知如下:
       一、提高政治站位,确保落地见效
       全面推行行政执法“三项制度”是国务院作出的重要决策部署,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,对切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。各县(市、新区),各行政执法机关要切实提高政治站位,高度重视该项工作,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系。
       二、健全制度体系,压实工作责任
       2019年6月底前,州级行政执法机关要根据国办发〔2018〕118号、黔府办发〔2019〕7号文件要求,对2018年报原州政府法制办备案的“三项制度”进行修改完善后报州司法局备案,建立健全本行业系统的“三项制度”。州级行政执法机关要及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题,切实做到率先推行、以上带下,充分发挥带动引领作用,指导、督促下级机关严格规范实施“三项制度”。县级行政执法机关要严格执行上级行政执法机关全面推行“三项制度”的各项要求。县级司法行政机关要督促指导本地区的乡镇执法工作,落实全面推行“三项制度”的各项要求。州、县、乡三级行政执法机关要严格执行省级制定的行政执法裁量基准,要加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,按照国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。各县(市、新区)及各行政执法机关要根据《ManbetX万博manbetx官方网站版登录全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度任务分解表》的责任分工,按照“明确时间表、路线图、责任人”的要求,增强责任意识,加大工作力度,全面推行“三项制度”工作。
       三、开展业务培训,强化督促检查
       各级各有关单位要积极参加省司法厅组织开展的“三项制度”专题学习培训。州司法局要采取多种形式,组织开展365万博manbetx客户端苹果版万博manbetx官方网站版:范围内的“三项制度”专题学习培训,有针对性地培训365万博manbetx客户端苹果版万博manbetx官方网站版:法规科室负责人和执法业务人员,要大力支持州、县行政执法机关开展“三项制度”专题学习培训。每年州级行政执法机关开展本系统365万博manbetx客户端苹果版万博manbetx官方网站版:范围内“三项制度”专题培训一次以上,县级司法行政机关开展本行政区域内“三项制度”专题培训一次以上,每次专题培训后7个工作日内将培训情况报州全面推行“三项制度”改革工作领导小组办公室。州、县要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和目标绩效考核体系,各行政执法机关为被考核单位。坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,督促检查和帮助指导相结合,州、县两级司法行政机关要于第三季度组织开展“三项制度”推进情况的督促检查,从2019年7月开始,州级各行政执法机关,各县(市)人民政府、义龙新区管委会应每月向州全面推行“三项制度”改革工作领导小组办公室报送一篇以上行政执法案例分析或调研文章;每年10月中旬,向州全面推行“三项制度”改革工作领导小组办公室报送“三项制度”工作整体推进情况;于每年的1月31日前完成本地区上一年度的“三项制度”开展情况工作报告报本级人民政府和上级司法行政机关。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。
       四、加强组织领导,保障经费投入
       按照国家、省全面推行“三项制度”的安排部署,州政府成立由州政府主要领导任组长,分管法治工作的副州长任副组长,相关行政执法单位主要负责人为成员的工作领导小组,做好365万博manbetx客户端苹果版万博manbetx官方网站版:全面推行“三项制度”的组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。各县(市)人民政府,义龙新区管委会要切实加强全面推行“三项制度”的组织领导,成立领导小组,建立健全工作协调机制并报州司法局备案。同时要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各级行政执法机关要将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。
 
       附件:1.ManbetX万博manbetx官方网站版登录全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度任务分解表
             2.ManbetX万博manbetx官方网站版登录全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组
             3.ManbetX万博manbetx官方网站版登录直行政执法单位名单
        
 
 
                                                                                                               ManbetX万博manbetx官方网站版登录人民政府办公室
                                                                                                                  2019年6月21日
    (此件公开发布)

 

 

附件1

西南州全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度任务分解表

序号

任务内容

责任单位

完成时限

一、全面推行行政执法公示制度

1

加强事前公开。编制行政执法事项清单并报本级司法行政机关备案编制公布随机抽查事项清单并报本级司法行政机关备案。③编制行政执法人员名册并报本级司法行政机关备案。编制行政执法流程图服务指南信息并报本级司法行政机关备案。编制权利告知书,明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证、救济等权利并报本级司法行政机关备案。

①②④⑤州、县行政执法机关;

州、县、乡行政执法机关。

2019年6月底前完成并长期坚持

2

规范事中公示。①行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。②规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。③各级政府政务服务中心要按照便民利企要求,在实体政务大厅窗口或政务服务网上设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

①②州、县、乡行政执法机关;州、县政府政务服务中心,乡镇便民服务中心。

长期坚持

3

加强事后公布。①行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。②健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。③建立行政执法统计年报制度,各级行政执法机关每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管机关

州、县、乡行政执法机关。

长期坚持


二、全面推行执法全过程记录制度

4

完善文字记录。行政执法机关要做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。级行政执法机关应当参照执行上级主管部门的行政执法文书基本格式标准。

州、县、乡行政执法机关。

长期坚持

5

规范音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。严格执行省级行政执法机关制定的本系统全省统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引执法音像记录管理制度结合实际情况,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所

州、县、乡行政执法机关。

长期坚持

6

严格记录归档。要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。健全行政执法全过程数据化记录工作机制。

州、县、乡行政执法机关。

长期坚持

7

发挥记录作用。要发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用要严格执行省级行政执法机关制定的系统记录信息调阅监督制度。

州、县、乡行政执法机关。

长期坚持

三、全面推行重大执法决定法制审核制度

8

明确审核机构。①要明确具体负责本机关重大执法决定法制审核的工作机构和人员,并报本级司法行政部门备案,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。②加强法制审核队伍建设,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本机关执法人员总数的5%。

州、县、乡行政执法机关。

2019年6月底前完成并长期坚持

9

明确审核范围。①凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。②要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,在2019年6月底前制定重大执法决定法制审核目录清单。

州、县、乡行政执法机关。

2019年6月底前完成并长期坚持


10

明确审核内容。①要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法部门法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。②法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

州、县、乡行政执法机关。

长期坚持

11

明确审核责任。①行政执法部门主要负责人要对本部门作出的行政执法决定负总责,分管法制审核工作的负责人负直接责任。②要明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

州、县、乡行政执法机关。州级行政执法机关。

2019年6月底前完成并长期坚持

四、全面推进行政执法信息化建设

12

加强平台建设。按照省级要求,运用省司法厅建设的行政执法综合管理监督信息系统,做好相关数据维护管理等工作。②要认真落实推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。

州司法局、州工业和信息化局(州大数据局)、州政务服务中心

长期坚持

13

推进信息共享。①按照国家和省统一规范的执法数据标准,明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合、汇集共享。②依托全省统一的数据共享交换体系,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。

州司法局、州工业和信息化局(州大数据局)、州政务服务中心

长期坚持

附件2
 
                                                     ManbetX万博manbetx官方网站版登录全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作领导小组
 
       为全面推行“三项制度”的组织实施工作,州人民政府决定成立ManbetX万博manbetx官方网站版登录全面推行“三项制度”改革工作领导小组,组成人员如下: 
       组  长:杨永英  州委副书记、州人民政府州长
       副组长:李  淞  州人民政府副州长、州公安局局长
       成  员:辛汉昆  州委副秘书长、州督查局局长
       刘祖慰  州人民政府办公室副主任        
       罗定超  州委组织部副部长(分管常务工作)
       王  军  州委组织部副部长、州人力资源社会保障局局长             

       陶星明  州委编办主任              

       秦昌政  州司法局局长
       高振敏  州发展改革委主任
       梁喜明  州教育局局长
       靳龙方  州工业和信息化局副局长(主持工作)
       王一中  州科技局局长
       王相宾  州民宗委主任
       王克华  州公安局常务副局长
       张学敏  州民政局局长
       左应江  州财政局局长
       李锦洪  州自然资源局局长
       段  棚  州住房城乡建设局局长
       唐昌应  州生态环境局局长
       陈林涛  州交通运输局局长
       许  军  州水务局局长
       徐祖荣  州农业农村局党组书记
       刘  华  州商务局局长
       戴时昌  州文化广电旅游局局长
       梁龙甫  州卫生健康局局长
       马崇曾  州退役军人局局长
       王美强  州应急局党组书记
       雷宪春  州审计局局长
       周茂萍  州市场监管局局长
       任爱佳  州能源局局长
       王才丽  州万博manbetx客户端苹果版局局长
       李泽芸  州统计局党组书记
       付汝奎  州医保局局长
       陈  勇  州人防办主任
       刘凌云  州林业局局长
       申蔓飞  州税务局局长
       胡成麟  州无线电管理局局长 
       范元品  州气象局副局长(主持工作)
       邵卫春  州邮政管理局局长
       罗  斐  州烟草专卖局局长
       崔亚丽  人民银行ManbetX万博manbetx官方网站版登录中心支行行长                            
       吴志毅  黔西南银保监分局局长
       胡雨生  州住房公积金管理中心主任             
       刘  杰  兴义海关关长
       蒋芙蓉  州政务服务中心主任    
       李  敏  州电子政务办负责人 
       田  涛  兴义市人民政府市长
       方先红  兴仁市人民政府市长
       冉隆斌  安龙县人民政府县长
       郑梦英  贞丰县人民政府县长
       龙  强  普安县人民政府县长
       查世海  晴隆县人民政府县长
       张  茂  册亨县人民政府县长
       徐  炼  望谟县人民政府县长
       张  鸿  义龙新区管委会主任 
       领导小组下设办公室在州司法局,秦昌政担任办公室主任,州委编办、州人力资源社会保障局、州政务服务中心、州发展改革委、州财政局、州市场监管局、州电子政务办分管领导为成员,具体负责365万博manbetx客户端苹果版万博manbetx官方网站版:全面推行“三项制度”工作的基础保障,指导协调、督促检查等工作。

附件3

ManbetX万博manbetx官方网站版登录直行政执法单位名单

(38家)
 
州发展改革委                      州教育局
州工业和信息化局                  州科技局
州民宗委                          州公安局
州民政局                          州财政局
州人力资源社会保障局              州自然资源局
州住房城乡建设局                  州生态环境局
州交通运输局                      州水务局
州农业农村局                      州商务局
州文化广电旅游局                  州卫生健康局
州退役军人局                      州应急局
州审计局                          州国资委
州市场监管局                      州能源局
州万博manbetx客户端苹果版局                          州统计局
州医保局                          州人防办
州林业局                          州税务局
州无线电管理局                    州气象局
州邮政管理局                      州烟草专卖局
人民银行ManbetX万博manbetx官方网站版登录中心支行         黔西南银保监分局
州住房公积金管理中心             兴义海关     

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